中共大连市普兰店区委关于省委第八巡视组反馈意见整改情况的通报
2016-12-21   

  根据省委巡视工作统一部署,省委第八巡视组于2016年3月7日至5月5日对普兰店区开展了巡视,并于9月23日向普兰店区委反馈了巡视意见。根据巡视工作要求和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻省委要求部署,切实把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好9月23日,省委第八巡视组反馈巡视意见后,区委高度重视,深入落实全面从严治党要求,切实担负起主体责任,按照省委和省委巡视工作领导小组要求,认真研究反馈意见,切实抓好整改落实。

  (一)深化思想认识,筑牢思想基础巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见客观准确、严肃中肯。9月23日上午,在巡视反馈意见会议上,区委书记代表区委当即作出郑重表态"对于省委巡视组指出的问题,诚恳接受、全单认领、坚决整改;对于省委巡视组提出的意见建议,坚决抓好落实"。9月23日下午,区委随即召开常委(扩大)会议,专题研究整改落实工作,贯彻落实反馈会议精神,区委常委领导班子成员和区人大常委会、区政协党组主要负责同志坚持把自己摆进去,谈认识、谈体会、谈感悟,端正态度、提高认识、统一思想。10月20日下午,区委召开全区领导干部警示教育大会,以案为鉴、汲取教训,聚焦问题、真抓实改,进一步从严从实推进省委巡视情况反馈意见整改落实工作。10月28日,区委召开专题会议,进一步指导和推动省委第八巡视组反馈意见整改落实工作。10月31日,区委召开一届第4次常委会议,进一步研究部署巡视整改工作。11月4日,召开了区委常委班子专题民主生活会,围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,联系班子和个人实际进行深刻剖析、对照检查,严肃认真地开展批评和自我批评。11月21日,区委召开一届第5次常委会议,专题研究整改落实工作。区人大常委会、区政府、区政协党组,区法院、区检察院党组,各街道(乡镇、园区)、区直各单位党组织围绕落实整改工作,进行了思想发动。全区上下统一思想、统一行动,为全面深入整改奠定了坚实基础。

  (二)加强组织领导,压实整改责任为确保巡视反馈意见"条条要整改、件件有着落",区委成立了整改工作领导小组,区委书记担任组长,区委副书记担任副组长,其他各位区委常委和区人大常委会、区政协、区法院、区检察院党组书记为成员。区委书记对整改落实工作负总责、承担第一责任,领导小组副组长和各位成员负有重要职责,各负其责、分兵把口。各地区各单位各部门党组织也成立了相应的工作机构,主要负责同志对本地区本单位本部门巡视整改落实工作负总责。全区各级党组织坚持问题导向,贯彻从严要求,坚持以上率下,精心组织整改,层层传递压力,层层分解任务,形成了一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (三)制定整改方案,明确整改任务突出问题导向,认真对照检查,深刻剖析问题,落实整改措施,确保问题得到有效解决。一是研究制定了《中共大连市普兰店区委关于省委第八巡视组开展巡视情况反馈意见的整改落实方案》,明确了指导思想、整改目标、整改任务、整改原则和整改要求。二是研究制定了《中共普兰店区委关于省委第八巡视组开展巡视情况反馈意见整改任务分解和责任分工》,围绕巡视反馈意见,逐一提出了工作目标、整改要求,逐一落实了责任领导、牵头单位、责任部门、整改措施和整改时限,建立了问题清单、任务清单和责任清单。三是研究制定了9个专项整治方案,进一步细化提出了具体整改措施,并逐项明确了完成时限和要求,强力推进巡视整改。四是强化政治意识,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉,提出了责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的整改标准。按照区委统一部署,区人大常委会、区政府、区政协党组,区法院、区检察院党组,各街道(乡镇、园区)、各单位各部门党组织结合各自实际,制定了具体方案。突出从严要求,务求整改实效,全区建立了"横向到边、纵向到底"的整改落实体系。

  (四)坚持上下联动,狠抓整改落实在推进整改落实中,坚持示范带头,促进上下联动,坚持严字当头,加强监督管理,坚决做到常抓不放、一抓到底。一是区委主要领导带头落实整改责任,主动领任务,全程亲自抓。二是分管领导和牵头单位、责任单位坚持定期不定期碰头通报有关情况,对重点难点问题及时进行研究会商。三是区纪委、区委办公室、区委组织部和区政府办公室组成联合督查组,坚持对巡视整改工作实行定期督导,确保整改方案不折不扣落到实处,实现整改时限、整改任务双同步目标。

  (五)坚持统筹兼顾,务求整改实效在整改落实工作中,区委坚持把这次巡视整改作为全区加快经济社会发展的有力推手,把整改成效体现到全区政治、经济、社会的方方面面。一是以落实巡视整改为契机,通过强化"两个责任",着力加强管党治党、从严治党责任的组织领导、研究筹划和具体落实,切实肩负起全面从严治党的重大政治责任;二是结合"两学一做"学习教育,开展专项整治、健全完善长效机制,进一步强化党的政治纪律和政治规矩意识,唤醒全区党员干部的党章党规意识;三是保持惩治腐败高压态势,遏制增量、减少存量,积极践行"四种形态",强化日常监督管理,教育大多数、惩处极少数;四是以学习贯彻《中国共产党问责条例》为突破口,坚持"一案双查",强化责任追究,对责任落实不到位的问题线索进行重点查处,并通报曝光,让失责必问成为常态,以严肃问责倒逼责任落实,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬;五是进一步认清形势,抓住机遇,把抓好巡视整改落实工作与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于老工业基地新一轮振兴发展重要指示精神结合起来,与深入贯彻落实中发〔2016〕7号文件精神结合起来,与"两学一做"学习教育结合起来,与贯彻落实党的十八届六中全会精神和大连市第十二次党代会精神及区第一次党代会精神结合起来,与撤市设区行政管理体制改革结合起来,坚定信心,提振精神,着力做好"发展、改革、民生、品质、法治"五篇文章,努力把普兰店区建成现代化大连新城区。同时,把握好舆论导向,坚持正面宣传为主,把舆论关注点聚焦到奋力实现普兰店区全面振兴、科学发展上来,为率先全面建成小康社会,推动大连振兴发展作出更大的贡献。

  二、坚持动真碰硬立行立改,坚决抓好省委巡视组反馈意见整改落实区委将省委第八巡视组指出的问题和提出的意见建议,细化为17项25条,逐项逐条强力推进整改落实。

  (一)在党的领导方面存在的问题1.在执行党的政治纪律上,领导班子对政治理论学习特别是创新理论学习跟得不紧,研得不深,缺乏政治警惕性和鉴别力,贯彻落实上级决策部署不够到位。

  对此,区委坚持把加强领导班子思想政治建设放在突出位置,牢牢抓在手上,从正本清源入手、固本培基下力,从区委做起、以上带下,不断加强政治理论学习,不断创新理论武装工作,坚决把领导干部的思想和行动统一到中央决策部署上来。

  一是进一步提高思想认识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合"两学一做"学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决自觉地向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央各项决策部署看齐。认真贯彻落实党章党规党纪要求,严明政治纪律和政治规矩,始终做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,以实际行动维护中央权威和党的集中统一。坚决贯彻习近平总书记在视察辽宁时对领导干部提出的"讲诚信、懂规矩、守纪律"的要求,把深入践行"讲诚信、懂规矩、守纪律"要求作为一项重要政治任务来抓,自觉做政治上的"明白人"。践行"三严三实"要求,紧密结合普兰店实际,把深入改进作风与加强党性修养结合起来,坚持表里如一、言行一致,作讲诚信的表率;坚持谨言慎行、遵章守纪,作懂规矩的表率;坚持心存敬畏、手握戒尺,作守纪律的表率。

  二是不断加强和规范党内政治生活,坚持不懈抓好理论武装工作。加强和改进党委中心组理论学习,严格落实《2016年度全区各级党委(党组)中心组学习指导意见》《2016年中共普兰店区委中心组学习实施方案》,充分发挥区委中心组学习的示范、带动和辐射作用,引导全区各级领导班子和党员领导干部做主动学习者、自觉实践者、模范贯彻者。区委中心组学习每月至少一次,全年不少于12次。创新方式方法,通过集中学与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,走出去与请进来相结合,召开座谈会、讨论会与举办辅导讲座相结合,不断提高区委中心组成员自身的理论思维能力和战略思维水平,提高区委领导班子的决策力和执行力,提高领导发展、服务群众的整体水平。截至目前,区委中心组以习近平总书记系列重要讲话精神、《党委工作方法》、营改增政策、《环保法》和"两学一做"专题学习教育等为内容,先后进行了11次集中学习,特别是巡视整改以来,区委中心组以《中国共产党问责条例》《周恩来同志谈共产党员自我改造》及党的十八届六中全会精神等为内容,开展了4次集中学习。大连市委宣传部《中心组学习通报》先后2期连续报道普兰店区委中心组学习情况。

  (1)原市委领导班子在实施新区运作过程中,对上级决策部署理解不深,贯彻执行出现偏差,影响了整体工作推进。

  对此,区委认真进行了深入剖析、深刻反思,决心吸取教训,认真抓好整改。坚持党要管党、从严治党,不断加强和改进党的建设工作,全面提高领导班子统筹协调、驾驭全局的能力,坚决把思想和行动统一到上级决策部署上来,统一到完成普兰店区发展新的历史阶段各项战略任务上来。

  一是深化认识,凝心聚力。为充分认识撤市设区的重大意义,区委深入开展"提升城市品质"大讨论活动。强化城市意识,推进品质立区,坚持目标导向,聚焦问题短板,找差距、立标杆、站潮头、明方向,加强经济运行品质、管理服务品质、城市精神品质、党建品质建设,突出城市建设,完善城市功能,提升城市品位,集聚发展动力,有效解决体制不顺、观念不新、激情不够、创新不足、业务不精、效率不高等突出问题,为加快建设现代化大连新城区提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

  二是创新思路,明确目标。区委科学研判新形势,准确定位领发展,理清了工作思路,明确了发展方向。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,坚持"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,积极适应经济发展新常态,强化现代城市意识,突出区域特色,完善城区功能,优化发展环境,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,不断提升城区综合实力、创新能力、服务能力、带动能力,努力打造大连市产业转移的承载区、统筹城乡协调发展的示范区和现代化大连新城区,成为大连率先全面振兴的新增长极,在助推大连"两先区"建设中发挥重要作用。

  三是勇于担当,主动作为。坚持创新驱动,强化"抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来"的意识,把增强自主创新能力作为转方式、调结构、稳增长的核心推动力;坚持开放引领,以开放促进改革、以开放引领发展,坚持内外资并举、对内对外开放并重;坚持绿色发展,加强生态环境保护,把资源优势、环境优势转化为发展优势;坚持民生优先,重点兜牢兜住基本民生,提高公共服务均等化水平;坚持品质立区,高标准统筹规划、建设、管理环节,加快推进全方位、全领域转型发展,全面提升城区内在品质和外在形象。做好发展的文章,加快推进产业结构调整,建设实力强劲的大连新城区;做好改革的文章,创新完善体制机制,建设活力开放的大连新城区;做好民生的文章,坚持保障和改善民生,建设幸福宜居的大连新城区;做好品质的文章,全面优化整体功能,建设文明有序的大连新城区;做好法治的文章,全面提升民主法治水平,建设和谐稳定的大连新城区。

  四是统筹处理好局部和全局、当前和长远的关系,下气力解决影响发展的深层次问题。贯彻实施好大部制机构改革试点工作,研究制定了《大连市普兰店区机构设置实施方案》。做好干部职务职级理顺工作,研究制定了《普兰店撤市设区干部职务理顺职级晋升工作实施方案》。全面启动行政管理体制改革,11月25日召开了全区机构改革动员大会,动员部署机构改革工作,统一思想、加强领导、严格秩序、严明纪律,计划于2017年年底前结束。

  (2)在招商引资、土地使用、执行税收政策等方面存在"打擦边球"的现象。

  对此,区委聚焦问题不回避,专项整治实打实,坚决纠正"打擦边球"现象。积极转变职能,规范政府行为,提高依法行政、依法办事水平,致力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

  一是在招商引资方面。严格对照国发〔2014〕62号、〔2015〕25号文件,认真梳理招商引资优惠政策文件。进一步支持企业发展,积极慎重地制定招商引资政策,目前《大连市普兰店区支持企业发展促进当前经济稳增长三十条措施》正在讨论完善之中。

  二是在土地使用方面。按照国家节约集约用地要求,明确拟出让地块的规划条件,共办理工业用地挂牌手续32宗。严格土地出让方案审批原则,采取中介机构评估、国土部门集体会审、政府统一决策、上级部门审核、市场公开运作等多级审核制度确定出让底价。严格实行土地出让"收支两条线"管理原则,共收取土地出让价款1.7683亿元。健全土地利用动态巡查制度,对68宗处于建设期的地块开展了动态巡查工作。下一步将按照《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)要求,对未取得合法用地手续的建设项目实行"七不准",坚决遏制土地违法违规行为,实现土地管理严格规范、保障发展及时有力的目标。

  三是在执行税收政策方面。组织财税干部300余人加强思想政治教育工作,增强了做好税收征管工作的责任感和使命感。组织财务人员200余人进行《预算法》培训,筑牢了依法理财的思想根基。组织税务干部100余人加强税收征管法及税收减免政策培训,强化了依法治税的观念基础。加强重点税源管控,建立了税源管理数据指标体系和税源分析的数学模型。进一步规范和优化工作流程,提高了税收征管的服务效能。强化督查制约,有效促进了依法治税水平的提升。加强所得税季度预缴监控,进一步提高了税收征管质量。推进"营改增"试点扩大范围,做到了准确把握微观税收情况。不折不扣地落实税收惠民政策,促进了社会经济协调发展。及时研究解决税收征管中存在的主要问题,杜绝了多征、少征、提前征收、延缓征收、摊牌税款和混淆税款入库等违规行为。

  (3)在理顺管理体制和项目实施、人才引进等方面,存在"等、靠、怕"的倾向,导致改革步伐不快。

  对此,区委以高度负责的态度和敢于担当的精神,下大决心、严实整改。进一步深化撤市设区行政管理体制改革,加快推进干部职务理顺职级晋升工作,深入开展皮杨国家中小城市综合改革,有序推进全区各类项目建设,积极培育和引进一批发展亟需的优秀人才团队。

  一是在理顺管理体制方面。坚持把区委的领导贯穿于撤市设区后行政管理体制理顺工作全过程,先后召开区委常委会议、区政府常务会议、区编委会议等有关会议达31次,研究解决工作中面临的重大问题。根据省、市有关部署要求,经过深入调研、积极探索,完成了党政群机构设置方案,已经大连市委、市政府批复实施。为全面把握政策要求,先后3次到大连市有关单位和部门请示相关政策,并组建调研团队赴外地考察学习,邀请大连市有关专家指导相关工作。认真做好综合分析研判工作,提出了调整优化和职级理顺职务晋升初步意见。按照《实施方案》要求,开展干部职务理顺职级晋升推荐考察工作。建立联席会议制度,协调解决有关问题,共召开联席会议6次。计划减少机构23个,使全区机构由72个减少为49个,减少比例为32%。行政人员编制由2212名减少为2046名。减少政府人员编制166名,减少比例为25.7%。加快推进国家中小城市综合改革试点工作,皮杨新城国家中小城市综合改革试点工作全面展开。《普兰店区皮杨街道行政管理体制改革实施方案》已报大连市编办审核。拟定了《区政府向皮杨赋权工作实施方案》,首批赋予了22项权责事项。

  二是在项目实施方面。加强财力项目审批管理,除重大项目或国家另有规定外,严格按照财力项目的审批流程对财力项目进行审批。建立领导"包建项目"机制,促进项目快决策、快实施、快建成,25名区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员共包建基础设施、能源交通、商贸三大类重大项目37个。完善项目建设调度机制,区级领导先后30次对项目建设进行了调度,特别是巡视整改以来,开展重大项目调度14次,深入项目现场,调研指导工作。加大督查力度,确保项目顺利实施。抓好要素保障,更好更快地推进项目建设。加大项目资金筹措,把筹措项目建设资金作为推进重大项目建设的重中之重。做好重大项目储备,截至目前,已储备97个项目。全力推进招商引资,采取"招大引强、内引外联、量质并重"工作思路,引进一批重大产业项目,截至目前,再谈项目达46个,拟建项目达10个,新建项目达8个。积极推进重大基础设施项目招商引资,采取PPP等多种形式推进项目建设。

  三是在人才引进方面。全面贯彻落实大连市"5+22"人才创新政策文件精神,制定了《普兰店区关于加强引进高层次人才工作的暂行规定》及相关配套实施细则。积极组织申报大连市"突出贡献专家""优秀专家",已有5名专家入围;"十佳优秀旅游管理人才"评选活动目前已进入综合评审阶段,最终评选结果将于年底前完成。加强优秀人才先进事迹宣传,预计年底前完成各类人才事迹材料收集汇总工作。加强人才服务,更新了人才信息库,建立了人才工作微信群,官方微信公众平台正在建设过程中,预计年底前完成。申报国家引智项目2个、市引智项目7个,申报2016年引智成果示范推广项目2个、引智成果示范基地项目2个。加速推进各类专业技术人员知识更新,组织了72名参评政工系列职称人员参加大连市各项培训和考试,486名政工职称人员和1360名专业技术人员进行了网上在线培训,为114人确定了初级专业技术职务任职资格,为35名外地引进专业技术人员办理了资格认定和补发证书。

  2.在推进生态移民工程中缺乏领导担当。市(区)委、政府对同益乡的重要民生工程重视不够,抓得不实。自2010年以来,两期移民工程先后出现了严重问题,且在长达6年的时间里,其工程项目没有实质性进展,并形成"烂尾工程"。原市直有关部门和同益乡对该项工程情况底数不清、情况不明,市(区)、乡两级政府对移民搬迁项目遗留问题没有具体解决方案,引发了群众多次上访。

  对此,区委、区政府强化责任、主动担当,迅速采取有力措施,认真抓好整改落实。先后多次召开专题会议进行研究部署,成立了安置工作领导小组,进行了实地调查摸底,进一步完善了泥石流易发区移民搬迁集中安置方案。目前,各项工作推进有序。

  一是目前同益乡一期生态移民工程竣工决算正在进行之中,预计年底前结束。

  二是按照相关规定,对二期工程进一步完善了招投标手续,并于2016年9月29日结束招投标后进行了公示。

  三是二期工程招标后,施工队伍于2016年10月5日进入场地,并在保证工程质量的前提下加快推进工程进度。目前,房屋主体工程基本完工。由于天气原因,计划2017年春季继续施工,于2017年5月末前全部结束。

  四是及时启动安置方案。加快同益乡二期生态移民安置工作,坚持边建边安置,确保2017年7月主汛期前安置完毕,切实维护社会和谐稳定。

  五是主动查找问题,举一反三抓好整改。安波镇七道房生态移民工程已经完工,计划于2017年7月前全面完成安置工作。

  3.一些区直部门干部和部分乡镇(街道)党(工)委书记对树立"四个意识"、履行"两个责任"、落实"一岗双责"和贯彻执行中央八项规定精神的内涵要求不了解、不掌握、说不清,有的基层党组织负责人管党治党能力缺失。

  对此,区委认真反思问题,剖析问题根源,制定整改措施,明确努力方向,切实做到即知即改,逐项整改,确保让整改见底、促问题归零。

  一是加强培训教育。结合干部培训,通过强化教育,进一步提高了领导干部树立"四个意识"、履行"两个责任"、落实"一岗双责"和贯彻执行中央八项规定精神的思想认识和行动自觉。为增强学习效果,将教育培训情况纳入领导班子和领导干部工作实绩考核之中,确保领导干部做到理论上认同、行动上遵循。举办四期领导干部讲座式培训。邀请大连市委党校杨青山教授为全区副乡科级以上领导干部、部分"两代表一委员"、区委宣讲团成员近700人做了题为《全面从严治党,确保领导核心》的专题讲座。

  二是在大连市区市县中率先启动了对基层的巡察工作。制定了《中共普兰店区委巡察工作实施办法(暂行)》,组建了由区委书记任组长的巡察工作领导小组,组成了2个巡察工作组,于11月16日、18日对双塔镇、星台镇开展了为期一个月的巡察工作。

  三是开展"两个责任"落实情况大检查。从10月24日开始,利用一周时间,对19个街道(乡镇、园区)落实《中共大连市普兰店区委关于落实党风廉洁建设党委主体责任的实施意见》《中共大连市普兰店区委关于落实党风廉洁建设监督责任的实施意见》情况开展了拉练式检查,推动"两个责任"落实到位。

  四是健全完善基层党组织建设责任体系。强化党委管党建、书记抓党建责任,建立了党委统一领导、组织部门协调牵头、各基层党组织齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。进一步规范了"三会一课"、党员教育学习制度、基层党组织议事规则、党建工作述职等项制度。强化基层党建责任制工作的督促、检查和考评,形成了一批制度性成果。

  (二)在党的建设方面存在的问题4.党建工作虚化。据巡视了解,部分乡镇(街道)党(工)委和区直单位党组织党的意识淡漠,组织生活制度虚化,有的甚至流于形式,党组织会议记录不规范,且大多没有议题,没有决议内容。

  对此,区委强力实施党建工作突出问题专项整治,着力推进党的基层组织建设全面进步,做到思想过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬、作风过硬、保障过硬,使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥,成为推动普兰店"三区"建设的强大动力。

  一是着力加强思想理论武装。结合"两学一做"学习教育,依托党的组织生活制度,把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。省委反馈巡视意见后,在抓好最后一个专题学习和第三次党课的基础上,把党的十八届六中全会精神纳入到了学习教育中,重点深入学习六中全会决议、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。通过"普兰店发布",坚持每天通报全区"学、做"具体情况,表扬先进、督促后进。结合工作实绩考核,于11月上旬派出7个工作组对基层党组织"两学一做"进展情况特别是党组织会议记录不规范、没有议题、没有决议情况进行了督导检查,有效防止了组织生活流于形式问题。

  二是着力解决突出问题。贯彻落实2016年度全面从严治党工作计划,按照辽委发〔2016〕4号文件要求,落实了组织部门职责。加强组织部门自身建设,10月份完成了1篇农村基层党建调研报告。加大对软弱涣散基层党组织整顿,14个软弱涣散基层党组织党建整体水平得到全面提升。深入排查全区基层党建情况,通过《全区党组织情况统计表》进行摸底统计并纳入信息库智慧化平台管理。严格落实辽委办发〔2010〕37号等文件要求,根据普财政发〔2015〕418号文件资金分配标准,于11月中旬向审计部门出具工作函,对2015年农村税费改革转移支付资金落实使用情况进行专项检查,确保足额落实。向财政部门提出410万元的资金使用申请,用于2017年社区党组织服务群众专项经费。

  三是不断加强支部规范化建设。严格落实党建经费,本级承担的103.585万元已全部拨付到位。规范党支部建设,投入13.69万元,为2000多个基层党组织统一制发了"三会一课"等各种会议本簿册。积极组织创建"十百千"示范点工程。10至11月组成专门工作组利用5周左右时间深入基层一线,重点检查"三会一课"记录本、党员名册等记录,并确定4个市级示范点与34个区级示范点。下一步拟对38个示范点下拨经费36万元,其中市级示范点下拨2万元/个,区级机关事业单位示范点下拨5千元/个,区级其他领域示范点下拨1万元/个,推动全面从严治党要求向党支部延伸。

  四是扎实推进专项整治。10月以来,先后2次召开组织工作例会,就整改落实工作进行安排部署,对全年重点任务重新梳理推进。抓好党费收缴工作,按时、足额补交党费的党员达15483人,共补交党费1166.475万元,发放《中国共产党党员党费证》37000余本,由党员本人保管,发放《中共共产党党员党费收缴簿》1300余本,由党支部留存,详细记录每名党员交纳党费情况。加强党员管理,经查找取得联系党员30人,登记失联党员41人,印制发放《失联党员查找纪实簿》1300余本,由党支部负责记录填写失联党员查找过程,登记失联党员信息,做到全程纪实。梳理党组织建设,从10月初开始,利用1个月时间,对全区各基层党组织开展摸底调研,了解掌握各级党组织真实情况;11月2日召开全区组织工作会议,提出要求,明确目标;11月28日召开第二次全区组织工作会议,解决疑难问题,制定整改措施,计划于12月31日前完成全区党员和党组织梳理工作。村党组织活动经费已到位,计划于12月31日前完成各街道(乡镇、园区)拨付工作。规范发展党员工作,对2015年度和2016年度发展党员工作进行普查,重点查看发展党员程序是否规范,入党材料是否齐全,计划于12月31日前完成。

  五是深入开展基层党组织星级评定和"三查(查目标任务完成情况、查工作部署落实情况、查存在的问题整改情况)、三看(看工作细不细、看措施实不实、看干部群众认可不认可)、三促(促基层党建工作规范化、促推动地区部门中心工作责任化、促干部作风转变常态化)"基层党建项目推进活动。建立基层党组织分类定级、晋位升级常态机制,推动基层党组织整改提高、晋位增星,截至11月中旬,拟上报5星级党组织14个,4星级党组织84个,3星级党组织64个,2星级党组织24个。开展以"三查、三看、三促"为主要内容的基层党建项目化推进活动,以杨树房街道战家村网络平台为基础,全面打造村级智慧平台,推进村级事务公开透明,计划2017年在全区19个街道(乡镇、园区)社区(村)中逐步铺开。

  六是坚持抓好教育管理。全面提高党员综合素质,各单位每月至少组织2次培训,每次不少于2学时,全年不少于48学时。制定全区党员集中轮训工作计划。配合做好28名大连市党代表参观大连市政建设培训工作,配合做好2名辽宁省党代表参加大连市统一培训工作。组织2.6万余名党员干部观看了《毛丰美》电影。

  七是加强村党组织书记队伍建设与村级活动场所建设。以村级组织换届为契机,优化了村"两委"班子结构。年末将组织145个村干部公开述职,进一步对有软弱涣散倾向的班子进行组织调整。推动村级活动场所建设,召开3次专题会议研讨未达标场所推进情况,目前已完成对15个项目的立项申报工作。

  八是建立完善基层党组织服务群众各项制度。坚持党员干部直接联系10户群众活动制度,截至11月,区委常委和区人大常委会、区政府、区政协党组成员直接联系群众均达到2次以上,上报联系活动记录39份。完成了区委、区人大常委会、区政府、区政协领导班子成员下半年到基层调研、深入基层联系点1次和撰写1篇调研报告的任务要求。

  九是全力推进非公领域党建工作。开展非公有制经济组织和社会组织调查摸底工作,新排查出非公有制企业118家,同时建立了数据库,做到了底数清、情况明。通过"百日攻坚行动",进一步加大非公领域党组织建设力度,切实提高了非公领域党组织覆盖率。全区非公有制企业415家,单独组建党组织184个(其中新建42个),联合组建党组织46个(覆盖118家,其中新建38个、覆盖97家),党组织覆盖率达72.77%,比去年提高了7.5个百分点;全区220家社会组织,单独组建党组织60个(其中新建46个),联合组建36个(覆盖96家),党组织覆盖率达70.91%。

  5.贯彻执行民主集中制不力。市(区)委常委会作用发挥不够,班子集体领导与分工负责相结合的关系摆布不够好,常委站在全局角度考虑研究问题的主动性不强。常委会讨论问题时事前酝酿沟通不够,仅靠会上提供的书面材料。领导班子成员更多关注自己分管领域的工作,存在"各扫门前雪"的现象。

  对此,区委以健全和落实民主集中制各项具体制度为重点,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、酝酿沟通不够、严肃纪律不够等问题。严格按照民主集中制办事,主要领导干部带头执行民主集中制,将民主集中制有效贯彻落实到各项决策部署中去,发扬民主、团结共事,努力打造过硬的领导班子,不断提高领导班子的凝聚力、向心力。

  一是加强学习教育,不断提升民主集中观念。区委中心组带头深入开展《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党问责条例》学习教育,提高了领导班子的民主集中意识。区委领导班子成员深入贯彻《中国共产党大连市普兰店区委员会常务委员会工作规则(试行)》,严格按照分工积极履职尽责。

  二是加强民主集中制制度化建设。以《中国共产党地方委员会工作条例》为指导,按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"原则,制定和完善了领导班子议事和决策规则。科学合理地划分不同议事形式的职责权限,明确议事决策的范围,紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节,严格规范议事决策程序,确保规范运行。

  三是增强酝酿沟通,全程纪实,严格执行问责制度。落实各级党委会工作职责,对履职情况实行全程纪实,督促各级领导干部按制度规定履职尽责,对出现的问题问责到人。坚持事前酝酿沟通,提高决策水平和工作执行力。党委会讨论问题前广泛征求党委班子成员意见,对于一些决策或重大问题,尽早将材料发放到位,做到议前有材料,论前明内容。对贯彻民主集中制敷衍塞责、走过场的单位和干部,严肃问责,绝不姑息。坚持对各级党委会履职纪实情况、贯彻执行民主集中情况进行监督检查,确保民主集中制执行有力。

  6.在干部选拔和人员聘用上不严格、不规范。

  (1)在干部选拔任用上,群众反映仍存在靠关系、任人唯亲的问题,研究干部时有跑风漏气的现象。

  对此,区委保持高度警惕,全面加强防范,深入贯彻落实《干部选拔任用工作条例》,以严的标准、实的作风、铁的纪律,全力以赴抓好专项整治,树立科学的用人导向,坚决扭转干部选任过程中的不正之风。

  一是深刻剖析"带病提拔"专项检查中存在的会议材料保管不全、未按规定职数配备干部等问题,形成了专项整改方案和4份自查报告,并对照问题逐项整改。全程跟踪整理纪实材料,强化工作纪律和保密教育,深入学习《中国共产党问责条例》,组织组工干部学习"五不准"纪律要求等相关内容。

  二是"严"字当头,牢固树立科学用人导向。组织街道(乡镇、园区)党(工)委和区直单位党委(党组)按照要求,对十八大以来本单位干部选拔任用工作进行了全面自查。全区83个单位自查了1400余名机关中层干部、事业单位负责人、社区(村)干部的选拨任用过程。在此基础上,开展专项检查,计划在年底前把21个街道(乡镇、园区)全部检查一遍。检查工作结束后,在全区予以通报。同时,对街道(乡镇、园区)党(工)委班子成员进行《党政领导干部选拔任用工作条例》专题培训。

  三是严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。规范干部调整动议,改进初始提名。区委主要领导切实履行职责,认真贯彻选拔干部的基本原则,把好选人用人"关口"。注重收集综合有关方面建议,根据平时对领导班子、干部了解掌握情况,认真做好分析研判,完善选人用人考察,从严落实"四必"审核,实行全程纪实,严格落实回避制度。积极落实干部群众在选拔任用工作中"知情权、参与权、选择权和监督权",坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,确保选准干部、用好干部。

  四是严肃纪律,确保干部职级理顺、机构改革工作顺利进行。在干部职级理顺和机构改革中,要求区管干部签署严守机构改革工作纪律承诺书,做到"五个严禁"(即严禁全区干部拉帮结派、搞团团伙伙;严禁说情打招呼、封官许愿、干预下级干部选拔任用;严禁跑官要官、买官卖官、拉票贿赂;严禁跑风漏气、泄露人事安排秘密;严禁造谣、诬告他人)。违反上述规定,一经发现,对当事人一律先停职或者免职,不得提拔使用,确保干部职级理顺和机构改革风清气正、顺利开展。截至目前,没有一个干部说情要官。

  (2)个别领导干部利用手中权力,不按照招聘程序,将身边工作人员及其亲属安排进入到事业单位工作,造成了不良反映。

  对此,区委进一步强化纪律意识,严肃干部人事工作纪律,坚持公道正派、按章办事;进一步加大查处力度,严厉惩治违反组织人事纪律行为,做到有案必查、查实必处、失责必究;进一步加强警示教育,引导领导干部坚决反对和克服特权思想,做到秉公用权、廉洁从政,坚决防止和抵制选人用人上的不正之风。

  一是根据问题线索立案审查16人,其中给予开除党籍处分1人,党内严重警告处分5人,党内警告处分5人,免于纪律处分3人,行政记过处分1人,行政警告处分1人。对当事人下达了辞退的行政监察建议书。

  二是对近几年事业岗位招聘情况开展严密排查。查处了2人违反《大连市事业单位公开招聘人员暂行办法》规定被录用为事业编聘用制干部和6名教师面试成绩未达到60分而被录用3例典型案件,共立案审查13人。

  三是严格落实《辽宁省事业单位公开招聘人员办法》《事业单位人事管理条例》,进一步严肃和规范事业单位人员招聘工作。在招聘卫生系统医护人员、街道(乡镇、园区)教师和服务期满"三支一扶"大学生补充到事业单位的工作中,按照规定程序与招聘用人单位进行工作协调和配合,召开专题会议研究和部署招聘工作,明确任务和责任。

  四是严格按照招聘工作制度公开招聘信息,通过区委、区政府网站和大连市人才网及时向社会公布招聘信息,并将招聘结果进行公示。

  五是进一步保证招聘工作程序规范和公正,邀请人大、政协和纪委参与监督,实施全过程摄像记录,将招聘工作展现在社会的监督之下。

  (三)在全面从严治党方面存在的问题7.落实主体责任不到位。

  (1)市(区)委抓党风廉政建设主动担当不力。2013年以来,市(区)委共召开常委会47次,涉及党风廉政建设内容有7次,其中专题研究党风廉政建设议题只有4次,会议内容多是学习传达上级文件精神,而结合本地实际研究具体落实措施较少。

  对此,区委坚持把履行主体责任作为党风廉洁建设和反腐败斗争的"牛鼻子",认领"责任田",细化"深耕"举措,强化制度保障,坚持"不甩手""不松手""不缩手",真正把党风廉洁建设"扛"在肩上,确保党风廉洁建设与反腐败工作各项任务落到实处,做到守土有责、守土尽责。

  一是制定了《关于强力开展在全面从严治党方面落实主体责任不到位、履行监督责任缺失问题专项整治的方案》。区委坚持带头履行好主体责任,以上率下,层层传导,对从严治党工作计划进行责任分工和任务分解,强化"一岗双责" "一级抓一级"责任落实。对履行主体责任不力的4名党组织负责人进行了约谈,着力解决履行主体责任不到位、履行监督责任缺失问题。

  二是建立了区纪委定期不定期向区委常委会汇报纪检监察工作制度。坚持每月定期汇报与重大或突发案件随时汇报相结合,每季度综合汇报与倾向性问题专题汇报相结合,书面综合报告与紧急情况下口头报告相结合,切实把纪委协助区委加强党风建设和组织协调反腐败工作抓实抓细抓到位。10月20日,区纪委向区委常委会传达了大连市纪检监察工作会议精神,汇报了今年区纪检监察工作总体情况和下步工作打算,分析研究存在的问题,制定切实可行的工作措施。从省委巡视组反馈意见至今,区委常委会研究党风廉洁建设及纪律审查工作、专题听取纪检监察工作报告4次。

  三是建立了区委常委会听取、研究巡察工作情况汇报机制。区委常委会坚持定期不定期听取巡察工作汇报,研究巡察方案、工作规划、阶段任务及成果运用,并提出指导意见,为巡察工作把关定向。10月21日,区委常委会讨论通过《中共普兰店区委巡察工作实施办法(暂行)》,研究部署巡察工作并提出具体要求,确保巡察工作起好步、上好路、开好局。

  (2)原市委对市管领导干部管理不到位,问责不严格,导致部分领导干部失职渎职问题比较严重,特别是在惠民工程、项目建设、专项资金使用等领域失职渎职问题尤为突出。近三年,在查处的85起案件中,有55起是属于失职渎职类的,占64.7%。2013年,某镇两项青山工程、某镇商业街及清河路设计工程未经招标就确定承包方开始施工;2014年原市直某部门负责人对下属单位有关人员涉嫌非法吸收公共存款罪和贷款诈骗罪,存在严重失职和不作为的问题。

  对此,区委从中汲取教训,引以为戒,举一反三,深刻反思,认真整改。全面落实从严管理要求,坚决纠正不敢担当、为官不为、庸政懒政等现象,促进干部队伍持续加强作风建设,始终保持强烈的事业心责任感,不辜负党和人民的信任与重托。

  一是根据问题线索,其中关于2013年某镇两项青山工程、某镇商业街及清河路设计工程问题目前正在核查,并于近日将初核完毕;关于2014年原市直某部门负责人对下属单位有关人员涉嫌非法吸收公共存款罪和贷款诈骗罪,存在严重失职和不作为的问题已经立案,立案审查5人,因涉法暂未结案。

  二是制定了《关于对反映党员干部问题线索进行谈话函询的暂行办法》。积极践行监督执纪"四种形态",加大"破法"前层层设防力度,注重在"第一种形态"上下功夫,对该谈话函询的就谈话函询,该纪律处分的就及时处分,该组织处理的就组织处理,使纪律轻处分成为常态,坚决把增量遏制住。共约谈、诫勉谈话、函询领导干部79名,给予党纪轻处分和组织处理141人。

  三是加大对惠民工程、项目建设、专项资金使用等领域失职渎职问题查处力度。今年以来,共查处失职渎职问题174件,同时层层压实主体责任,积极开展惠民工程廉洁风险预防,实行同步审计、随机抽查、实时预警,坚决遏制惠民工程建设领域腐败问题。

  四是拓展排查扶贫领域涉嫌违纪问题。认真梳理排查线索,建立集体排查机制,紧盯重点地区、重点人、重点事加强监督,把工作做细做实。目前,对10件扶贫领域典型问题线索进行挂牌督办,已立案审查11人,其中给予党内警告处分4人,党内严重警告处分3人,开除党籍处分3人,移送司法机关2人,收缴违纪款130.1271万元。

  五是开展各级党组织主要领导同志讲廉洁党课活动。深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,以案为鉴,以案警醒,把警示教育和廉洁党课打造成为党员领导干部拒腐防变的"警世钟"、勤政廉洁的"防火墙"。组织农发局、商务局等40多个区直单位机关干部,由"一把手"带队,参观了大梨树村毛丰美事迹陈列室,观看了毛丰美事迹专题片《丰碑》,在"干"字文化广场重温入党誓词。通过电视台、"莲城清风网"和"莲城微廉"微信平台等新闻媒体、网络,向全区党员干部播报了62期纪律审查工作最新动态;通过"学准则条例、明纪律规矩"图展等形式进行宣传、解读,深入60多个基层党组织开展图展宣传活动,发放有关材料3000余份,受教育党员达5000余人次;利用微信、短信平台对全区广大党员干部发送廉洁提醒500余条。充分发挥典型案件的警示教育和震慑作用,引导党员领导干部在秉公用权、廉洁从政上做表率。

  六是搭建多部门、宽渠道的监督平台。整合纪检、监察、综治、信访等单位和部门力量,最大限度地发挥监督作用。通过信件、亲访、电话、网络等多种监督举报渠道,落实干部群众对干部工作的"知情权、参与权、选择权和监督权"。适时向"两代表一委员"通报干部工作的有关情况,听取离退休老干部在选人用人方面的意见建议,对年内新提职干部及时通过媒体进行公示,提高干部工作的透明度。

  七是营造纪律严、风气正的监督环境。通过发布干部考察预告,针对是否存在拉票行为填写调查问卷等措施,切实把评价干部的标准和衡量干部能力的标尺交给群众,收集汇总在拉票贿选等方面存在的不良行为,为正确决策提供线索和依据,防止和避免选人用人上的失察失误。

  8.履行监督责任缺失。

  (1)近几年,市(区)纪检监察机关对案件处理及公开曝光的力度不大,其典型案件的警示教育和震慑作用不强。2015年,市纪委共受理29个问题,但只对其中5人进行了通报,其余均未作处理,缺乏震慑力。

  对此,区委高度重视,纪检监察机关主动作为,紧紧围绕区委中心工作,加大案件查处力度,加强案件通报意识,不断加大违纪典型案件通报曝光力度,强化警示教育效果,在全区形成了有力震慑,为全区经济社会快速发展提供了有力保障。

  一是按照《关于开展落实党委主体责任不到位和纪委履行监督责任缺失问题专项整治的方案》要求,着力解决监督责任不到位、层层传导压力不够问题。狠抓党风廉洁建设,打造风清气正的政治生态环境。

  二是认真开展案件警示教育。10月20日,组织召开了全区领导干部警示教育大会,在深刻吸取辽宁拉票贿选案教训的同时,要求各级党组织和党员领导干部认真落实省委、市委对当前纪检监察工作的要求,进一步增强责任感和使命感,推动全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败斗争不断深化。

  三是组织观看系列警示教育片。组织全区党员干部观看《永远在路上》《我的忏悔》《徐波和他的"沉陷区"》《避罪无路可逃》《世上没有避罪的天堂》,进行典型案例剖析,使全区党员干部以案为镜、为戒、为鉴、为训,自觉把讲政治、对党绝对忠诚放在首位,强化纪律规矩意识,让广大党员干部把党的纪律和规矩真正立起来、挺起来、严起来。

  四是加大案件查办公开力度。集中1个月时间,加大对发生在身边的"违反中央八项规定精神""侵害群众切身利益"等典型案例的通报力度,充分释放执纪越来越严的强烈信号,发挥典型案件的警示教育和震慑作用,引导党员领导干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。目前,已通报了三期12起违反中央八项规定精神的典型案件,后续将加大典型案例通报力度,做到发现一起、查处一超、通报一起,绝不姑息迁就,坚决狠刹歪风邪气。

  (2)一些乡镇(街道)纪委和市直部门纪检组履职不力,查办案件质量和效率不高。近三年,19个街道办事处纪委共办案109件,其中2013年有9个单位为零查处,2014年以来办案数量虽然有所增加,但每年仍有3到4个单位纪委一年只处理1个案件。

  对此,区委进一步创新工作机制,强化基层纪委(纪检组)监督责任落实,深化案件查办工作,有效解决查办案件质量和效率不高的问题,实现了案件查办工作的新突破。

  一是摸清情况,开展全面排查。对2013年以来"零立案"的9个街道(乡镇、园区)纪委列出清单,责成相关单位党组织认真分析问题产生原因,找出问题症结,提出整改措施。由区纪委主要负责同志亲自督办"零立案"单位的监督执纪问责情况。建立区纪委、基层纪委"两级"工作台账,完善区纪委联系基层纪委制度,形成全区上下统筹推进、以上率下、两级联动整改的工作格局。

  二是及时亮"牌",唤醒责任担当。10月21日,由区纪委集体约谈了10家"零立案"单位纪委书记(纪检组长),向他们亮出"黄牌",进一步传导压力,唤醒责任,激发担当。同时针对这些单位纪检力量薄弱、纪律审查能力不强等问题,确立了委局业务室挂钩指导、联合审查、定期调度等工作机制,让"零立案"真正归零。

  三是传导压力,履行责任担当。各街道(乡镇、园区)紧盯"小官贪腐"和与民争利等突出问题,主动出击查找线索,围绕返乡秋收党员搞排查,紧盯专项惠农资金使用不放松,以收尾收官工作和考核验收作为排查重点,做到抓早抓小、密织笼子。通过各种渠道排查,增加案源线索数量。截至目前,19个街道(乡镇、园区)共立案114件,年底要突破160件,同比增加64.9%,立案最多的街道(乡镇、园区)要达到17件,最少的要达到8件。

  四是加强培训,提高业务素质。针对基层单位纪检力量薄弱、纪律审查能力不强等问题,11月8日,由区纪委举办了纪检监察业务专题讲座,进一步强化一线纪检监察干部的纪律审查素质,确保纪律审查质量。

  9.干部滥用职权、侵害群众利益问题时有发生。近三年,市纪委受理的乡科级以下干部的信访件640件,其中涉及土地违规使用、违规收取国有土地出让金、侵占山地林地承包费用等方面的问题达95件,占14.8%。2013年10月,星台镇小徐屯村村主任杨帅违规批准使用耕地建房,群众意见较大。

  对此,区委高度重视,统一认识,深入整治,扎实开展好"亮剑行动",对症下药,彻底解决。

  一是根据问题线索立案审查1人(杨帅),并给予其党内警告处分。

  二是制定了《关于强力开展侵害群众利益问题专项整治的方案》,认真梳理排查线索,紧盯涉及土地违规使用、违规收取国有土地出让金、侵占山地林地承包费等方面的问题,以"零容忍"态度严肃查处发生在群众身边的腐败问题,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。今年以来,共查处乡科级以下干部滥用职权、侵害群众利益案件136件。其中,涉及土地违规使用案件40件,给予党内严重警告处分6人,党内警告处分34人;侵占山地林地承包费案件8件,给予开出党籍处分2人,党内警告处分6人。

  三是为有效预防基层村干部违法违纪行为发生,筑牢不想腐、不敢腐的思想道德防线,使基层干部做到懂法畏法守法,通报了4起侵犯群众利益的基层典型案例,引导全区各级党组织把坚决纠正和查处侵犯群众利益的不正之风和腐败问题作为履行主体责任的重要内容,认真落实全面从严治党向基层延伸的要求,切实加强基层党风廉洁建设。同时让基层干部尤其是村级组织成员明白党纪国法底线,在党纪国法框架内行使好自己的职责,为村民们用好权、谋好利。

  四是对土地违规使用、违规收取国有土地出让金、侵占山地林地承包费等方面问题开展自查自纠。建立了土地审批联动机制,对未取得合法用地手续的建设项目实行"七不准",对涉及土地违法违规15起案件及时移送纪检监察机关处理;建立了《林业专项资金管理制度》,开展了以退耕还林补助、生态公益林补偿、造林补贴等涉林重点项目资金申报、分配、使用过程自查跟踪;组织农发局、国土资源局、林业局等单位和部门开展村级组织发包合同专项检查,进一步完善村级集体资产资源承包(租赁)合同管理指导意见,加强合同管理,做到事前、事中、事后控制,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

  10.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

  (1)违规在下属单位列支经费。巡视发现,2011年至2013年间,市直某部门在安波粮库共报销招待费17万元,其中2013年报销招待费就达12.7万多元;某市直部门曾向5个街道违规收费22万元用于办公经费支出。

  (2)存在违规发放奖金补贴问题。2013年,市直某部门违规发放奖金18.19万元。

  (3)大操大办借机敛财问题依然突出。2015年10月,唐家房街道某社区党总支书记为女儿操办婚礼,收取下属礼金1.01万元;2015年11月,大谭街道某社区原党总支书记为孙子举办生日宴,收取下属礼金7900元。

  为此,区委在全区范围内强力开展了违反中央八项规定精神问题专项整治,坚决把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线,紧紧围绕整治"四风",严厉查处违规违纪问题。

  一是根据问题线索,立案3件,正在核查2件。其中关于市直某部门在安波粮库报销招待费问题,立案审查1人,并给予其党内警告处分;关于唐家房街道某社区党总支书记为女儿操办婚礼收取下属礼金问题,立案审查3人,其中给予党内严重警告处分1人,党内警告处分2人;关于大谭街道某社区原党总支书记为孙子举办生日宴收取下属礼金问题,立案审查1人;关于某市直部门违规收费、市直某部门违规发放奖金问题,目前正在核查,近日将初核完毕。

  二是制定了《关于严禁党员干部借子女升学大操大办收敛钱财的通知》《关于强力开展侵害群众利益问题专项整治的方案》,严厉查处党员干部利用婚丧喜庆事宜借机敛财行为,重点整治超范围邀请、超规模宴请、接受管理服务对象礼金、未经备案擅自办理等问题。通过"莲城清风网"设立举报栏,在电视台黄金时间播报《通知》并公布举报电话,严肃查处发生在群众身边的"四风"和腐败问题,切实增强人民群众的获得感。

  三是加大督查整治力度。组成10个明察暗访工作组,对全区规模酒店餐饮场所、区直单位(部门)和街道(乡镇、园区)实施明察暗访全覆盖,查处违反中央八项规定精神问题案件14件(其中4人立案未结),给予党内严重警告处分3人,党内警告处分6人,行政记过处分1人。深入开展"作风建设年"活动,已进行了8轮530个单位次的明察暗访,对督查中发现问题较多的单位不定期进行了91个单位次的"回头看",针对脱岗、离岗问题进行了5次专项督查,对会风会纪进行了18次督查,对84个单位的热线监督电话畅通情况进行了2轮抽查,对区委和区政府重点项目以及公务用车改革推进情况进行了4次专门督查。对14家单位先后进行了通报批评,对脱岗和违反工作纪律的11名机关干部进行了点名通报,对存在突出问题的6个单位约谈了主要领导并要求立即整改。通过强有力的督查整治,促进各级党员干部进一步转变工作作风、提高行政效能、树立良好形象,党风政风明显好转。

  (四)进一步增强"四个意识",坚决贯彻落实中央和省委的决策部署11.区委要切实加强党的领导,着力抓住撤市设区的重大机遇,以高度的政治责任感、使命感和紧迫感,牢固树立"四个意识",坚决在思想上政治上与党中央保持高度一致。

  对此,区委进一步加强和改善党的领导,注重改进党的领导方式和执政方式,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高执政能力和领导水平。

  一是在区委常委班子认真学习贯彻《中共辽宁省委关于牢固树立"四个意识"切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见》(以下简称《意见》)的基础上,下发了《关于学习贯彻〈中共辽宁省委关于牢固树立"四个意识"切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见〉的通知》,进一步充分认识《意见》的重大意义,认真组织学习好《意见》精神,切实抓好《意见》精神贯彻落实,并将《意见》贯彻落实情况作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入考核指标体系。

  二是建立和完善坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署工作机制。对中央、省委和市委重要会议和文件、领导重要讲话和重要指示,区委常委会及时组织传达学习;区委对贯彻落实中央、省委和市委决策部署负总责,及时落实具体工作措施,明确责任分工和时限要求,层层传导压力、压紧压实责任;每年向市委作一次全面工作情况报告,每年至少向市委专题报告一次抓党建工作情况,遇有突发重大情况及时报告;建立区委统一领导、督查部门具体实施、各方齐抓共管的督促检查体系,实现对中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理;将传达学习宣传、贯彻落实中央、省委和市委决策部署情况纳入领导班子和领导干部实绩考核指标体系,对不传达贯彻、不检查督促及落实不到位、造成较大损失、严重后果或恶劣影响的,按有关规定进行追责问责。

  三是建立健全区委常委会工作制度。根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》,修订完善了《中国共产党大连市普兰店区委员会常务委员会工作规则(试行)》,按照规则要求,坚持集体领导和分工负责相结合,参与议事决策、管理监督,促进了常委会工作科学化、民主化、制度化,提高了区委科学决策水平。

  四是进一步完善工作落实机制。坚持党建工作同经济工作同部署、同检查、同考核,制定了《2016年度普兰店区街道(乡镇、园区)和区直部门领导班子和领导干部工作实绩考核实施方案(试行)》《普兰店区街道(乡镇、园区)和区直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》,明确任务,强化责任,充分发挥工作实绩考核"风向标"和"指挥棒"作用,确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根、开花结果。

  12.要结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,针对贯彻落实上级决策部署不到位,解决历史遗留的民生问题缺乏领导担当等突出问题,及时召开专题民主生活会,研究制定整改措施,深入开展自查自纠,真正做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。

  一是及时召开专题民主生活会。11月4日,区委常委班子结合"两学一做"学习教育,以整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议为主要内容,召开了专题民主生活会。区委书记首先代表区委常委班子作了对照检查。区委常委班子成员一一作了个人对照检查发言,并进行了相互批评。常委们的对照检查发言不回避、不敷衍、不躲闪,做到了把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去;相互批评意见直奔主题、开诚布公,做到了互相提醒、真心帮助,体现了对组织、对同志、对事业的高度负责,真正达到了"团结-批评-团结"的目的。区人大常委会、区政府、区政协党组,区法院、区检察院党组,各街道(乡镇、园区)、区直各单位党组织也都召开了专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,逐项逐条对照检查,深入剖析问题根源,制定整改措施,明确努力方向。

  二是持续深入开展"不作为、不担当"专项整治活动。进一步加强领导、落实责任、明确要求,从严整治"为官不为"问题,深入推进作风建设,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、纪律松弛、作风涣散行为,有效转变党员干部工作作风,提升内部管理水平,为地区经济社会发展营造良好的政务环境。通过深入开展"作风建设年"活动、全面推行机关"准军事化"管理,持之以恒抓好作风建设,不断巩固和深化整改成果,做到了"两促进""两不误"。

  (五)严格遵循党章,认真落实全面从严治党要求13.区委要切实担负起管党治党的主体责任,不断加强各级党组织建设工作,层层传导责任和压力,结合"两学一做"学习教育,针对党的意识淡薄,党建工作流于形式,贯彻执行民主集中制不力,干部选拔任用工作不严格、不规范等具体问题开展专项整治,着力增强党员干部的党章党规党纪意识。

  一是按照《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》《中共大连市委2016年度全面从严治党工作计划》要求,制定了2016年度全面从严治党工作计划,进一步明确责任、强化担当,建立健全了主体清晰、履职到位、追责严格的管党治党制度体系。

  二是牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念,区委坚持把党建工作作为主责主业,摆在首位,带头履行主体责任,以上率下,层层传导压力。建立了《党委(党组)书记例会制度》,强化"一岗双责""一级抓一级"责任落实。成立了全面从严治党主体责任领导小组,抓好统筹谋划、组织协调和督促检查,形成区委统一领导,职能部门分工负责、各司其职、统筹协调、合力推进的领导体系和工作格局。区委领导班子坚持半年专题分析研究一次全面从严治党、党风廉洁建设工作形势,半年听取一次区委领导班子成员和区直党委(党组)履行主体责任情况汇报,半年听取一次区纪委监察局履行监督责任情况汇报,年底听取全区各级领导班子履行主体责任检查考核情况汇报。

  三是建立健全了履行全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度,半年进行一次专项督促检查,采取定性与定量相结合的方式进行评价。对未能正确履行主体责任、工作落实不力的,综合运用批评教育、诫勉谈话、责令书面检查、通报批评等方式,严肃责任追究。

  14.要扎实开展警示教育,教育引导党员干部以辽宁拉票贿选案为镜鉴,深刻吸取沉痛教训,切实强化对党组织的监督管理,认真落实干部选拔任用工作规定,加强干部队伍建设,努力净化和营造良好的政治生态。

  一是迅速启动警示教育活动。针对辽宁拉票贿选案,区委认真组织学习《通报》精神,深刻认识案件的恶劣性质和严重危害,并将拉票贿选案查处情况及其教训警示纳入全区党员干部学习教育内容,要求各级党组织对号入座,查摆问题,列出清单,整改落实。

  二是认真开展干部选拔任用"四凡四必"工作。在乡镇党委换届期间,对不符合提名条件的13名领导干部取消了提名资格。在区委换届期间,对390名党代表初步人选进行了"四凡四必"。在区两委委员推荐考察期间,征求纪委意见196人,核查档案71本,核查个人有关事项报告116人,征求信访部门意见71人,无一漏审。

  三是完善干部日常监督工作。认真开展提醒、函询、诫勉工作,针对领导干部个人有关事项审核发现和信访举报反映的问题,对24名领导干部开展了提醒谈话,对9名领导干部开展了函询。认真开展经济责任审计工作,对6个单位17名领导干部离任交接开展了监督,对4名领导干部进行了任中经济责任审计。认真做好信访举报受理工作,受理"12380"平台信访举报27件。为区管干部新建立了干部监督电子档案,目前已将44人在十八大以来受到党纪政纪处分及组织处理的有关信息录入干部监督电子档案中。随时发生,随时录入。干部选拔任用时,参考干部监督电子档案。

  四是以警示教育为契机,加强队伍建设,推动工作深化。按照大连市纪委《关于区市县纪检监察机关内设机构调整的指导意见》和大部制改革要求,区纪委出台了内设机构调整方案,使纪检监察室的人员占纪委机关人员总数的40%,纪检监察室和监督执纪部门的人员占纪委机关人员总数的81%,确保机构设置和人员力量配置向监督执纪机构倾斜。

  (六)着力履行"两个责任",严肃查处违纪违规和顶风违纪的问题15.区委要着力履行党风廉政建设的主体责任,旗帜鲜明地反对"四风"、惩治腐败。

  一是严格落实责任。坚持将班子成员履行主体责任情况、反对"四风"、推进党风廉洁建设和反腐败工作情况列入区委常委班子民主生活会对照检查内容,结合工作和思想实际,深入开展批评和自我批评,切实履行"一岗双责"。

  二是实行"签字背书"制度。班子成员对分管部门和单位全面从严治党、党风廉洁建设的安排部署、责任分工、推进落实及专项工作的请示(或报告)、述职述责述廉报告等文件材料把关审签,并提出明确意见。

  三是细化主体责任。班子成员坚持经常检查分析主管单位和部门落实全面从严治党主体责任、党风政风建设情况,与主管单位和部门谈话,及时掌握履职情况,发现苗头性、倾向性问题时,及时约谈提醒。

  四是强化监督责任。班子成员主动接受同级纪检监察机关和有关方面监督,带头如实向上级组织部门报告个人有关事项,向所在单位党组织和纪检监察机关报告履行主体责任情况。

  16.区纪检监督机关要加大监督执纪问责力度,切实运用好"四种形态",加大对滥用职权、以权谋私、侵害群众利益的违纪违规和腐败问题的查处力度。

  一是加强纪律审查队伍建设。持续深化"三转",着力转变监督执纪理念。对新参加的议事协调机构进行清理,聚焦主业主责,强化监督执纪问责。增加两个纪检监察室,充实案件管理力量,提高机关执纪办案人员比重。指导调整各街道(乡镇、园区)、区直单位纪检监察组织的人员专业化、队伍年轻化建设,加强业务指导培训。

  二是调整管理考核机制,加大案件查办比重。要求各街道(乡镇、园区)纪委加大办案数量,区直单位纪检组织上报案源线索。

  三是查信访、重审计、挖案源,提高问题线索基数。充分发挥信访件的案源主渠道作用,提升信访件成案率。注重从法院、检察院、公安、审计等单位和部门梳理党员干部违纪违法线索,及时移交查处。

  四是加大重点案件查办力度。重点查处发生在服务经济发展中的滥用职权、以权谋私问题,严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、拆迁安置等专项资金以及擅自处置扶贫资金、侵吞集体利益问题,正确运用"四种形态",真正做到挺纪在前,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

  17.要认真核查巡视移交的问题线索,按照"越往后越严"的要求,坚决查处违规列支经费、发放奖金补贴、大操大办借机敛财等违反中央八项规定精神的问题,重新梳理具体问题,严格对照整改落实。

  一是认真开展巡视移交问题线索集中清理工作。严格排查梳理中央第三巡视组交办信访件、省委第八巡视组交办信访件、大连市纪委"三要件"办理情况,理清巡视移交问题线索,定人定责定时进行集中办理,上下联动,整体推进。

  二是分解任务,落实责任。按照"一个案件、一名负责人、一套人马、一个方案、一抓到底"工作要求,制订工作计划,明确时限要求,力求一次到位,及时结案。

  三是协同配合,创新纪律审查机制。坚持"直查快办""异地交叉""联合出击"等有效方式,加大对违规列支经费、发放奖金补贴、大操大办借机敛财等违反中央八项规定精神突出问题纪律审查力度,严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题。坚决防止和纠正打"擦边球"、穿"隐身衣"、搞"变脸术"的"四风"问题,对顶风违纪、不收手、不收敛行为,坚决零容忍、无禁区、全覆盖。

  三、巩固深化巡视整改成果,为加快建设现代化大连新城区提供坚强的政治保证两个月以来,通过全区上下的共同努力,整改工作取得了阶段性成效,但还需步步为营、久久为功。下一步,区委将坚持目标不变、力度不减,再添措施、再加力度,认真贯彻落实省委及省委巡视组要求,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以整改的实际成效取信于民。

  (一)强化政治意识,严格落实"两个责任"。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立"四个意识",认真落实"讲诚信、懂规矩、守纪律"要求,坚定正确的政治方向,坚决维护党中央权威和党的集中统一,坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步强化全面从严治党,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实"两个责任"的新要求,健全完善落实"两个责任"工作机制,督促全区各级党委(党组)特别是党委(党组)主要负责人牢固树立党风廉洁建设主体责任意识,切实履行"一岗双责",负起全面领导责任。

  (二)围绕突出问题,持续抓好后续整改。坚持问题导向、实事求是、依法依规,以更高标准、更严措施、更大力度持续深化整改,确保整改事项件件落实。对已完成的整改事项,认真组织开展"回头看",巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。坚持举一反三、以点带面,继续排查、深入整改各级党委(党组)在政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面存在的问题,切实增强整改工作的整体成效。

  (三)加强建章立制,巩固扩大整改成果。坚持解决问题与制度建设紧密结合,深入分析问题产生的深层次原因,进一步制定和完善规章制度,做到举一反三、标本兼治,把整改实践中的有效举措及时上升为制度,着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性,切实防止同类问题发生。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督,以法治思维和法治方式抓好制度建设,堵塞滋生腐败的漏洞,真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,着力净化政治生态,营造风清气正的廉洁从政环境。

  (四)坚持统筹结合,有力推动改革发展。坚持把巡视整改工作与全面从严治党紧密结合起来,与"两学一做"学习教育紧密结合起来,与推动改革发展紧密结合起来,加强对巡视成果的综合运用。加强干部队伍建设,树立正确的选人用人导向。坚持从严教育管理监督干部,培养和造就一支高素质干部队伍。通过转变干部作风、加强廉洁建设、完善制度机制,激发党员干部内生动力,提振干事创业的精气神,全力推动经济社会发展和全面从严治党,为"十三五"期间建设更高水平小康社会提供坚强政治保证。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共大连市普兰店区纪委通信地址:中共大连市普兰店区纪委信访室(大连市普兰店区中心路三段88号)邮政编码:116200联系电话:83114594

    中共大连市普兰店区委组织部通信地址:中共大连市普兰店区委组织部干部监督科(大连市普兰店区府前路2号)邮政编码:116200联系电话:83118820

                                                                                                                                                                            中共大连市普兰店区委员会

                                                                                                                                                                                  2016年12月16日

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